在中央及一些地方密集部署招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作之際，一個(gè)連續(xù)四年傲居全國(guó)建筑企業(yè)中標(biāo)百?gòu)?qiáng)榜前六、在全國(guó)高頻度中標(biāo)、年均中標(biāo)逾800個(gè)的企業(yè)引發(fā)關(guān)注。

這家企業(yè)名為中地寅崗建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“中地寅崗”），位于內(nèi)蒙古包頭市。雖然法律明確規(guī)定注冊(cè)建造師不能同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，但這個(gè)擁有372名注冊(cè)建造師的企業(yè)，從2020年初至2023年末的四個(gè)年度內(nèi)，年均以注冊(cè)建造師為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的中標(biāo)項(xiàng)目卻高達(dá)818.75個(gè)。

對(duì)相關(guān)違規(guī)個(gè)案，有關(guān)人員和單位60余次投訴和舉報(bào)無(wú)果。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題多、投訴難，暴露出相關(guān)法律和制度建設(shè)滯后，未形成監(jiān)管合力。有關(guān)單位和人員不擔(dān)當(dāng)不作為，監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺失，亟須引起重視。

“中標(biāo)王”頻繁中標(biāo)　涉嫌多次安排　建造師違規(guī)兼任多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理

根據(jù)CBI建筑網(wǎng)對(duì)全國(guó)建筑施工企業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中地寅崗在2020年—2023年四個(gè)年度，分別中標(biāo)840個(gè)、882個(gè)、773個(gè)、780個(gè)項(xiàng)目，總計(jì)3275個(gè)，年均中標(biāo)818.75個(gè)，是唯一連續(xù)四年占據(jù)全國(guó)建筑企業(yè)中標(biāo)百?gòu)?qiáng)榜前六名的企業(yè)，被部分業(yè)內(nèi)人士稱為“中標(biāo)王”。

《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》規(guī)定：“大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊(cè)建造師擔(dān)任。一級(jí)注冊(cè)建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級(jí)建造師可承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。”

天眼查顯示，中地寅崗共有372名注冊(cè)建造師，那它是如何做到年均中標(biāo)逾818個(gè)的呢？

記者查詢發(fā)現(xiàn)，中地寅崗在頻繁投標(biāo)中標(biāo)過(guò)程中，屢屢安排一名建造師擔(dān)任兩個(gè)或以上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

中地寅崗股東、一級(jí)注冊(cè)建造師包娜，從2018年5月至2024年2月，在21個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，這些項(xiàng)目均不屬于同一工程。其中，2019年5月至2020年4月，包娜同時(shí)擔(dān)任了7個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理，且項(xiàng)目分布在內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、四川等不同?。▍^(qū)）。

二級(jí)注冊(cè)建造師葉偉，從2017年8月至2023年6月，在13個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，其中12個(gè)項(xiàng)目工期重疊。

一級(jí)注冊(cè)建造師張小磊，從2021年7月至2023年6月，在7個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，其中6個(gè)項(xiàng)目工期重疊。

一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理如何才能完成工期重疊且又地處不同省（區(qū)）的多個(gè)項(xiàng)目？知情人透露，無(wú)非是中標(biāo)企業(yè)為其他企業(yè)提供了資質(zhì)“掛靠”，即中標(biāo)項(xiàng)目交由“掛靠”企業(yè)來(lái)做。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只是個(gè)“影子”，真正的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是“掛靠方”的人，這屬于違法投標(biāo)。

知情人稱，行業(yè)內(nèi)有個(gè)潛規(guī)則，企業(yè)提供“掛靠”，一般收取中標(biāo)額度3%的“管理費(fèi)”，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資，這些人員是名義上的項(xiàng)目管理人員。有的“標(biāo)王”甚至可以不做工程項(xiàng)目，僅收取“管理費(fèi)”和吃“空餉”就賺得盆滿缽滿。

項(xiàng)目經(jīng)理“分身有術(shù)”　中地寅崗“左右逢源”

對(duì)安排一名建造師同時(shí)兼任兩個(gè)或以上項(xiàng)目經(jīng)理的問(wèn)題，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標(biāo)中曾被持續(xù)舉報(bào)。

2023年9月11日，浙江省臨海市銅盤(pán)山智能制造產(chǎn)業(yè)園（一期）工程性開(kāi)采項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱銅盤(pán)山項(xiàng)目）中標(biāo)候選人公示，中地寅崗為第一中標(biāo)候選人，項(xiàng)目經(jīng)理為一級(jí)建造師邵克林。

第二中標(biāo)候選人、浙江首豐建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱浙江首豐）發(fā)現(xiàn)，邵克林曾是中地寅崗于2023年2月在湖北省中標(biāo)的當(dāng)陽(yáng)市建投礦業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱建投礦業(yè)）高橋廟礦區(qū)建筑用砂開(kāi)采項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目）的項(xiàng)目經(jīng)理，其工期為10年。在7個(gè)月后又以項(xiàng)目經(jīng)理身份參與招投標(biāo)，顯然屬于明目張膽地違法。浙江首豐遂向項(xiàng)目招標(biāo)單位臨海市大田街道辦、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)臺(tái)州市臻宏工程咨詢有限公司（簡(jiǎn)稱臻宏公司）和招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)臨海市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行舉報(bào)。

臻宏公司根據(jù)投訴內(nèi)容向中地寅崗發(fā)出質(zhì)疑函，中地寅崗回函稱：當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目一直未開(kāi)工，項(xiàng)目經(jīng)理邵克林無(wú)在建項(xiàng)目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目停工，根據(jù)銅盤(pán)山項(xiàng)目招標(biāo)文件，原以建造師身份承接的工程項(xiàng)目（包括已辦理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更手續(xù)），未通過(guò)竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也不得參與投標(biāo)。如果因非承包方原因停工經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意的，也要隨資信標(biāo)上傳證明文件，否則視為瞞報(bào)漏報(bào)。

記者調(diào)查時(shí)，臨海市相關(guān)部門(mén)未能出示中地寅崗隨資信標(biāo)上傳的證明。中地寅崗和當(dāng)陽(yáng)市相關(guān)方在舉報(bào)事件發(fā)生后，還出具了一系列日期沖突、前后矛盾的證明：第一份證明落款時(shí)間為2023年7月，是中地寅崗打給當(dāng)陽(yáng)市建投礦業(yè)的申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)證明項(xiàng)目已停工。申請(qǐng)書(shū)上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業(yè)的公章及當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局的行政審批專用章。按常規(guī)，停工申請(qǐng)書(shū)不能作為停工證明使用，建投礦業(yè)如果同意出具證明，應(yīng)單獨(dú)行文，而不是在申請(qǐng)書(shū)上加蓋公章。當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局如果同意停工，也應(yīng)單獨(dú)行文予以批準(zhǔn)，而不應(yīng)在申請(qǐng)書(shū)上加蓋行政審批專用章。

第二份證明落款時(shí)間為2023年10月，由建投礦業(yè)出具，證明當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目為“年度招標(biāo)項(xiàng)目”至今未開(kāi)工（“年度招標(biāo)項(xiàng)目”指本年度發(fā)生且需當(dāng)年完成的項(xiàng)目）。建投礦業(yè)母公司當(dāng)陽(yáng)市建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱當(dāng)陽(yáng)建投）認(rèn)為這份證明“不屬實(shí)”，并進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

此外，當(dāng)陽(yáng)建投還于2023年11月給了舉報(bào)人一份《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》。聲稱當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已于2023年5月由邵克林變更為楊陽(yáng)。舉報(bào)人認(rèn)為，既然早在2023年5月當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目經(jīng)理就變更為楊陽(yáng)，那么中地寅崗在2023年7月、9月提供的兩份證明材料中，為什么項(xiàng)目經(jīng)理仍然是邵克林？

即使當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目經(jīng)理真的更換為楊陽(yáng)，但楊陽(yáng)同時(shí)還擔(dān)任江西省湖口縣生態(tài)修復(fù)工程（2022年10月中標(biāo)，工期365天）、廣西賀州市大理石剝采工程（2023年3月中標(biāo)，工期730天）和內(nèi)蒙古赤峰市尾礦庫(kù)修復(fù)工程（2023年7月中標(biāo)，工期75天）三個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，其行為同屬違法行為。

這些自相矛盾甚至“不屬實(shí)”的證明，并未引起有關(guān)部門(mén)重視。

2023年11月3日，臨海市公共資源交易中心發(fā)布中標(biāo)公告，“項(xiàng)目已公示完畢，期間無(wú)收到異議”，中地寅崗中標(biāo)！

　60余次投訴和舉報(bào)無(wú)果　相關(guān)方都說(shuō)“不知情”“沒(méi)責(zé)任”

與中標(biāo)公告“未收到異議”的表述相反，浙江首豐及其委托投訴員工龔迪輝，以當(dāng)面投訴、發(fā)投訴函和寫(xiě)舉報(bào)信等方式，進(jìn)行了60余次投訴和舉報(bào)，只有少部分得到回復(fù)，大部分投訴如泥牛入海。龔迪輝在舉報(bào)過(guò)程中，遭遇了各種漠視和推脫搪塞，見(jiàn)到了種種不作為。

在最初舉報(bào)時(shí)，臨海市自然資源和規(guī)劃局讓其提供他是投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的證明材料，否則不予受理。他當(dāng)面向臨海市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人邵莎莎遞交舉報(bào)信，被拒收。在中標(biāo)候選人公示期僅有三天時(shí)間內(nèi)，龔迪輝還向臨海市自然資源和規(guī)劃局等三個(gè)部門(mén)當(dāng)面遞交了舉報(bào)信，后來(lái)中標(biāo)公告中竟稱“未收到異議”。

記者對(duì)此事進(jìn)行相關(guān)調(diào)查采訪，接受采訪的部門(mén)都稱“不知情”或“沒(méi)責(zé)任”。

臻宏公司副總經(jīng)理劉敏燕說(shuō)，投訴材料是自然人送去的，而且也不是“質(zhì)疑函”，所以她沒(méi)接收。“后來(lái)自然資源和規(guī)劃局就不讓我們參與了。”

臨海市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人邵莎莎稱，交易中心沒(méi)有監(jiān)管職能。

建投礦業(yè)總經(jīng)理鄭乾坤拒絕向記者透露當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目經(jīng)理是誰(shuí)，并稱那個(gè)中地寅崗?fù)９ど暾?qǐng)書(shū)上的印章也不是他蓋上去的。

當(dāng)陽(yáng)建投辦公室副主任馮友情說(shuō)，這件事公司當(dāng)信訪事件處理過(guò)，具體情況不能向記者透露。

中地寅崗當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目停工申請(qǐng)書(shū)上，蓋了一個(gè)當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局行政審批專用章，記者詢問(wèn)印章真假，該局辦公室主任吳定培不予回答。

記者采訪當(dāng)陽(yáng)市公共資源交易監(jiān)督管理局，等了約一個(gè)小時(shí)后被告知，該局兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)去做理療，一個(gè)請(qǐng)了婚假。

記者到包頭市核實(shí)中地寅崗是否屢次安排建造師同時(shí)擔(dān)任多個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理，該公司總經(jīng)理助理蘇鵬沖說(shuō)了一句“你說(shuō)這些東西，我沒(méi)法跟你談”就拒絕了采訪。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)張光峰說(shuō)，對(duì)違規(guī)招投標(biāo)的，遵循屬地管理原則，即項(xiàng)目所在地查處后，報(bào)給企業(yè)所在地的行業(yè)主管部門(mén)。目前該廳沒(méi)有收到其他地方對(duì)中地寅崗的查處情況。對(duì)工程項(xiàng)目違規(guī)“掛靠”的管理，也遵循屬地原則。

龔迪輝接受采訪時(shí)表示，招投標(biāo)領(lǐng)域的投訴舉報(bào)異常艱難，總感覺(jué)有一股神秘力量在“庇護(hù)”違規(guī)中標(biāo)者，招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至私下里串通情況，傳遞證明材料和公文。

龔迪輝反映的情況是否屬實(shí)？臨海市自然和規(guī)劃局法規(guī)科科長(zhǎng)程波予以否認(rèn)，稱公文往來(lái)都是通過(guò)快遞傳遞，沒(méi)有通過(guò)電子郵件、微信或傳真等方式?？捎浾咴谂R海市自然資源和規(guī)劃局卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)詭異現(xiàn)象：該局于2023年10月7日通過(guò)順豐發(fā)函給當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，詢問(wèn)當(dāng)陽(yáng)項(xiàng)目的開(kāi)工和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況，后者于10月8日就給出了書(shū)面復(fù)函。而順豐運(yùn)單詳情顯示，臨海方發(fā)出的函件10月9日10：37分才被當(dāng)陽(yáng)方面簽收，怎么會(huì)提前就做出復(fù)函呢？程波對(duì)此未做出合理解釋。

北京京師律師事務(wù)所律師許浩表示，除了串標(biāo)圍標(biāo)私下定標(biāo)等違法腐敗問(wèn)題，法律法規(guī)的滯后和缺失也造成違法招投標(biāo)問(wèn)題投訴難。比如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定，投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不合法的，有權(quán)向行政監(jiān)督部門(mén)投訴，這在一定程度上限制了普通群眾對(duì)違法行為的投訴。另外，從實(shí)踐看，相關(guān)屬地管理的原則，不利于形成監(jiān)管合力，易使違規(guī)投標(biāo)者逃避監(jiān)管和制裁。