7月27日凌晨，長(zhǎng)沙市開福區(qū)月湖街道舟橋路段發(fā)生一起機(jī)動(dòng)車撞人案件，致8人死亡，2人重傷，3人輕傷。

澎湃新聞?dòng)浾吡私獾剑?5歲的犯罪嫌疑人粟某某系長(zhǎng)沙國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)拆遷戶。事發(fā)前，有村民聚集在舟橋路段月湖郡項(xiàng)目試圖阻工，公安民警和安保人員拉“人墻”保障施工，數(shù)小時(shí)后嫌犯粟某某駕車沖向人群。

澎湃新聞近日走訪調(diào)查，試圖還原案件發(fā)生前4小時(shí)的經(jīng)過，其背后是延續(xù)已久的拆遷安置糾紛。

案件發(fā)生后，7月29日，針對(duì)背后的拆遷安置糾紛，開福區(qū)相關(guān)部門召開了一場(chǎng)上百名群眾參加的座談會(huì)。在會(huì)上，開福區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“這個(gè)事情發(fā)生后，市委、區(qū)委成立了相關(guān)處理工作組，今天召開這個(gè)會(huì)，再次聽取在坐父老鄉(xiāng)親的意見。”會(huì)議結(jié)尾，該領(lǐng)導(dǎo)還表示，“最后一點(diǎn)，拜托在座的各位父老鄉(xiāng)親，有訴求有困難，通過有序的渠道反映相應(yīng)問題。”

犯罪嫌疑人粟某某目前已被抓獲，官方尚未發(fā)布關(guān)于該案的進(jìn)一步詳情。7月31日，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系開福區(qū)洪山管理局（與長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)合署辦公）主要負(fù)責(zé)人，他表示，對(duì)于粟某某案“正在有序處理”。

事發(fā)前的4小時(shí)

7月27日晚，長(zhǎng)沙暴雨過后，開福區(qū)月湖街道舟橋路段在夜色中顯得很平靜，行人稀少，月湖郡項(xiàng)目沒有施工，路邊矗立著地鐵5號(hào)線馬欄山站的標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目對(duì)面加油站停著的兩輛警車，提示著十幾小時(shí)前這里曾發(fā)生致8人死亡的案件。

7月27日晚上的舟橋路段。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

案發(fā)的舟橋路段，西鄰長(zhǎng)沙市主干道萬家麗路高架橋，地處被瀏陽河環(huán)繞的馬欄山片區(qū)。該片區(qū)南邊是建了上百棟拆遷安置房的月湖大市場(chǎng)，片區(qū)北面是湖南廣電及長(zhǎng)沙世界之窗，片區(qū)西邊是月湖公園以及“中國(guó)v谷”馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。片區(qū)內(nèi)還有多個(gè)知名物業(yè)，如有“亞洲最大中餐廳”之稱的西湖樓酒樓，該項(xiàng)目屬于“金馬美食城”。

7月26日晚8點(diǎn)左右，住在月湖大市場(chǎng)A區(qū)的拆遷戶王未像往常一樣去月湖公園散步。她看到，舟橋路段月湖郡項(xiàng)目那里站著一些人。月湖郡項(xiàng)目一共4棟住宅，均已建成，目前在建的主要是一個(gè)商業(yè)裙樓項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)停工多日。王未沒多想，繼續(xù)往北穿過舟橋路到西北方向的月湖公園。

這時(shí)，住在萬家麗路西側(cè)月湖小區(qū)的拆遷戶劉玉走出家門，她看到有村民走向月湖郡項(xiàng)目。她知道，那個(gè)項(xiàng)目要開工了，這些村民是因?yàn)椴疬w安置問題來的。作為六十多歲的老拆遷戶，她此前已經(jīng)見過幾次村民因?yàn)椴疬w安置補(bǔ)償問題到工地阻止施工的情況。月湖郡項(xiàng)目此前由另一個(gè)房地產(chǎn)公司開發(fā)，村民曾阻工，現(xiàn)在換了老板，要重啟施工。

晚上9點(diǎn)多，劉玉在人群中看到了粟某某，他正在和村民說著話，沒有什么異常。

村民們拍攝的視頻顯示，天黑之后，有穿著黑色制服、穿熒光馬甲的人員，站在月湖郡項(xiàng)目工地“中北康宸建筑”門頭下面，有工作人員從里面搬出施工圍擋。當(dāng)時(shí)舟橋路交通正常，只是行車緩慢。不少村民站在馬路對(duì)面，看著工人們搬運(yùn)。搬出的施工圍擋逐步封住了舟橋路東頭，把項(xiàng)目工地與月湖大市場(chǎng)大片安置區(qū)隔離。舟橋路不再有車輛通行。同時(shí)，圍擋這邊聚集的村民越來越多。

月湖大市場(chǎng)內(nèi)的安置區(qū)。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

晚上10點(diǎn)，王未散步回來，她看到現(xiàn)場(chǎng)有大量的人、十幾輛渣土車，人群中一半是公安和其他工作人員。“他們胸前都掛著藍(lán)色帶子的工作證，警察和保安都穿著制服。”王未說。

晚上10點(diǎn)多，當(dāng)?shù)卮迕駨垙?qiáng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。他看到，有不少著藍(lán)色制服的人員拉起人墻，把圍觀村民隔離在馬路這邊的加油站旁?，F(xiàn)場(chǎng)還停著數(shù)臺(tái)警車、中巴車、2臺(tái)救護(hù)車。他還看到了粟某某和粟某某弟弟站在一起。粟某某在跟社區(qū)工作人員甘智說話，溝通似乎不太順暢，他顯得頗激動(dòng)。

劉玉說，她和一些娭毑（老年婦女）一起坐在路邊，準(zhǔn)備渣土車來就去堵一下。“還不是想把（我們的）事情解決好。”劉玉解釋。

另一段在場(chǎng)者拍攝的視頻顯示，一位中老年婦女被幾位女性工作人員攙扶著穩(wěn)住。張強(qiáng)說，當(dāng)時(shí)這位婦女想去擋渣土車。視頻還拍到大批警察站在路中，有的佩戴了警械。

張強(qiáng)介紹，之后警察拿著喇叭喊話，“大意是，警察依法執(zhí)法，圍觀群眾撤離”。僵持了一會(huì)，他和部分村民準(zhǔn)備散了回家。

“剛走幾步，就聽到砰的一聲巨響，我還以為渣土車拖土碰到什么了。”張強(qiáng)說，很快他就聽到有人說，撞死人了。他趕緊往回走，看到加油站那一段舟橋路，人墻被撞倒一片，十幾個(gè)人癱倒在地。

據(jù)長(zhǎng)沙市公安局開福分局通報(bào)，7月27日凌晨0時(shí)10分許，55歲的月湖街道居民粟某某駕駛機(jī)動(dòng)車撞人，導(dǎo)致8人經(jīng)搶救無效死亡，2人重傷、3人輕傷。

嫌疑人粟某某

在場(chǎng)者拍攝的視頻中，一輛白色的小汽車四輪朝天，翻在地上，綿延幾十米的路中間躺著多個(gè)人。

張強(qiáng)介紹，粟某某駕車沖向人群后，又碰到了另一輛車，導(dǎo)致翻車。那聲巨響，正是他的車撞向另一輛車后導(dǎo)致的。

張強(qiáng)說，據(jù)他了解，死者中有社區(qū)工作人員、民警以及村民，“有個(gè)還是粟某某的本家嫂子”。王未也證實(shí)，死者中多人是和她本村的人。

目前，官方尚未公布該案中死者的身份。澎湃新聞采訪證實(shí)，一位女性村民死者58歲，還有一位女性村民死者78歲。

王未說，作為粟某某多年的老鄰居，她從沒想過粟某某會(huì)做出如此極端之事，“他平時(shí)做些油漆水電的活，兒子今年元月才結(jié)婚，孫子才幾個(gè)月大”。

今年55歲的粟某某是住在月湖大市場(chǎng)A區(qū)的拆遷戶。月湖大市場(chǎng)及月湖小區(qū)的拆遷戶，此前均為長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)民。該農(nóng)場(chǎng)系上世紀(jì)50年代長(zhǎng)沙市析出郊區(qū)洪山鄉(xiāng)太陽升高級(jí)農(nóng)業(yè)社成立的副縣級(jí)單位。后長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)與長(zhǎng)沙市洪山管理局“兩塊牌子、一套人馬”合署辦公，后者下轄洪山街道、月湖街道和瀏陽河街道。

“雖然是國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)，但當(dāng)時(shí)我們實(shí)際是分田到戶的農(nóng)民。”多位月湖街道的居民介紹。

2003年開始，隨著長(zhǎng)沙大學(xué)（長(zhǎng)沙學(xué)院）擴(kuò)建及農(nóng)場(chǎng)內(nèi)多個(gè)樓盤項(xiàng)目建設(shè)，綜合農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)民們離開自己的土地和家園，被拆遷安置到現(xiàn)在的月湖大市場(chǎng)、月湖小區(qū)等地。

月湖大市場(chǎng)系引入五金機(jī)電建材商家開發(fā)的一個(gè)建材批發(fā)市場(chǎng)。拆遷戶們住在樓上，一樓則作為門面出租。月湖大市場(chǎng)的安置區(qū)又分兩種，一種是長(zhǎng)沙大學(xué)（長(zhǎng)沙學(xué)院）擴(kuò)建時(shí)的拆遷戶，他們住在政府統(tǒng)建的45棟6層安置房?jī)?nèi)，住房是按套抓鬮購(gòu)買的。

“他（粟某某）家和我家一樣，抓到的都是靠里面的高樓層，房子靠里面，跟著分配的門面就沒那么好租。”王未介紹，粟某某家有一兒一女，2005年遷到月湖大市場(chǎng)，他家四口人共分到了3套房子，兩套為90平方米，一套為60平方米。

“他家配套的門面，按40多元一平出租，每月兩三千元的收入，還要看月湖大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況。”王未說，“作為失地農(nóng)民，我們?nèi)窟@些收益，沒有醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒有退休金。”

另一種安置區(qū)是長(zhǎng)沙恒大雅苑小區(qū)建設(shè)時(shí)拆遷過來的場(chǎng)民。他們住在60棟自建房?jī)?nèi)。但多位接受采訪的自建房拆遷戶表示，他們也對(duì)補(bǔ)償不滿，同樣沒有買社保。

長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)的人口安置補(bǔ)償采取拋物線原則，22歲至55歲的壯年期每人補(bǔ)2.3萬元，隨后按年齡遞減，一年減一年，老年最低1.2元，小孩不滿1歲800元。

比粟某某年長(zhǎng)10歲左右的月湖小區(qū)居民姜濤提供的安置協(xié)議書顯示，其一家四口總計(jì)獲得7.9萬元人口安置補(bǔ)償費(fèi)，合同約定“在取得人口安置補(bǔ)償費(fèi)后自行安排生產(chǎn)生活”、“此次人口安置屬一次性安置，乙方原耕種的所有責(zé)任田、自留地等必須交還農(nóng)場(chǎng)委托分廠管理。凡取得人口安置補(bǔ)償費(fèi)的人員必須轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口”。

因?qū)ρa(bǔ)償安置不滿，長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)的拆遷戶時(shí)有自發(fā)阻工的現(xiàn)象，還有一部分人長(zhǎng)期上訪。粟某某是上訪者之一。

“粟某某的孩子當(dāng)年還小，分的補(bǔ)償更少，他一直不滿，人口安置費(fèi)一直沒去領(lǐng)。”張強(qiáng)介紹，“今年他小孩結(jié)婚，可能也是經(jīng)濟(jì)緊張，事發(fā)前一天的7月25日，他還去了洪山管理局。”

“兩安用地”之爭(zhēng)

阻工和上訪事件，圍繞的主要是“兩安用地”的處置和收益分配。

“兩安用地”，是2000年施行的《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例》及《長(zhǎng)沙市征地補(bǔ)償安置條例實(shí)施辦法》（俗稱“長(zhǎng)沙市60號(hào)令”）而產(chǎn)生的一個(gè)名詞，是指在征地拆遷中，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)劃要求留出一定比例土地，安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活（簡(jiǎn)稱“兩安用地”）。其中，村民生活安置留地，用于村民建設(shè)安置房；生產(chǎn)安置用地，則用來給失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，可進(jìn)行出租、合作等運(yùn)營(yíng)獲取土地收益，以保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

多位綜合農(nóng)場(chǎng)拆遷村民稱，他們的“兩安用地”被處置，但他們沒有獲得應(yīng)有的收益。7月26日，他們對(duì)月湖郡商業(yè)裙樓項(xiàng)目阻工，也是認(rèn)為那塊地原是他們的“兩安用地”。

綜合農(nóng)場(chǎng)拆遷村民反映的“兩安用地”問題由來已久。

2009年9月7日，長(zhǎng)沙市開福區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于綜合農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)安置留地有關(guān)問題的通告》，針對(duì)的即為“綜合農(nóng)場(chǎng)部分群眾突出反映的生產(chǎn)安置留地收益處置的問題”。

2009年公告的3000多畝綜合農(nóng)場(chǎng)“兩安用地”情況。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

通告顯示，根據(jù)長(zhǎng)沙市60號(hào)令，長(zhǎng)沙市國(guó)土資源局核算綜合農(nóng)場(chǎng)的“兩安用地”總指標(biāo)為3559.88畝，其中生活安置留地1753.04畝，生產(chǎn)安置留地1594.02畝，原有企業(yè)保留用地212.82畝。已批回并使用的“兩安用地”2238.29畝。

按這個(gè)數(shù)據(jù)，綜合農(nóng)場(chǎng)還剩余1321.59畝的“兩安用地”。

通告稱，綜合農(nóng)場(chǎng)在幾年前就開始了生產(chǎn)安置留地處置工作的探索，一是安排部分生產(chǎn)留地直接用于安置房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了部分生產(chǎn)安置留地的初步分配；二是場(chǎng)民代表大會(huì)決定，同意將部分生產(chǎn)安置留地依法轉(zhuǎn)讓，所產(chǎn)生的收益用于失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活貼補(bǔ)。

針對(duì)群眾反映的問題，開福區(qū)研究決定，綜合農(nóng)場(chǎng)成立“兩安用地”核算組，當(dāng)年年底以前完成生產(chǎn)安置留地處置收益的清算；在核算清理的基礎(chǔ)上，由綜合農(nóng)場(chǎng)擬定收益分配方案；群眾醞釀?dòng)懻摵?，在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，再交由場(chǎng)民代表大會(huì)研究決定。

此后數(shù)年，村民們發(fā)現(xiàn)，那些曾經(jīng)被劃為生產(chǎn)安置用地的地塊，陸續(xù)建起了一些物業(yè)項(xiàng)目。

生產(chǎn)安置用地的收益分配問題，成了村民阻工和上訪的源頭。

針對(duì)有綜合農(nóng)場(chǎng)拆遷村民反映的拆遷安置補(bǔ)償不合理、生活困難、請(qǐng)求解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的問題，2018年，長(zhǎng)沙市洪山管理局曾書面答復(fù)了一位訪民。

對(duì)人口安置費(fèi)過低問題，答復(fù)強(qiáng)調(diào)這是按場(chǎng)民代表大會(huì)制定通過的《長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)人口安置方案及實(shí)施細(xì)則》發(fā)放的。對(duì)于生產(chǎn)留用地處置與收益分配問題，答復(fù)稱，“現(xiàn)我局與開福區(qū)人民政府及市、區(qū)相關(guān)職能部門正在加緊處理，并已取得了很好的效果。局領(lǐng)導(dǎo)多次與廣大拆遷群眾、代表、理事會(huì)成員進(jìn)行情況通報(bào)。下一步我局會(huì)協(xié)同相關(guān)部門加快工作進(jìn)程，爭(zhēng)取早日解決這一問題。”

多位村民介紹，此次上訪之后，2018年12月，綜合農(nóng)場(chǎng)對(duì)“兩安用地”的處置進(jìn)行了一次收益分配，每個(gè)拆遷戶可以分到4萬元，但必須按手印通過一個(gè)決議。

綜合農(nóng)場(chǎng)“兩安用地”第一次分配收益時(shí)的決議。澎湃新聞?dòng)浾?譚君 圖

決議稱，“關(guān)于長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)剩余190.532畝生產(chǎn)發(fā)展用地處置和收益分配事宜，經(jīng)按60號(hào)令拆安的場(chǎng)民簽字表決，形成如下決議。”

決議內(nèi)容為，國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)收回對(duì)宗地六“金馬美食城”80.689畝地塊的集體經(jīng)濟(jì)組織享受的凈收益；收回宗地一至五109.843畝地塊的凈收益，授權(quán)長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)、開福區(qū)城市建設(shè)投資集團(tuán)辦理統(tǒng)征和“招拍掛”出讓手續(xù)。村民按人均4萬元進(jìn)行首次收益分配，后續(xù)根據(jù)資金到位情況再分配。

多位村民表示，他們發(fā)現(xiàn)，十年時(shí)間“兩安用地”從剩余1321.59畝變成了剩余190.532畝。雖有疑問，但當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)村民還是簽字了。

一份由上訪村民收集、2010年12月31日制作的“綜合農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)發(fā)展用地處置收入確認(rèn)明細(xì)表”顯示，一共有包括金馬美食城在內(nèi)的10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，共計(jì)使用“兩安用地”1018.382畝，總收益44億余元，其中7個(gè)項(xiàng)目是協(xié)議包干處置，土地最低單價(jià)為28萬元一畝。

綜合農(nóng)場(chǎng)第二次分配“兩安用地”處置收益的公告。

2020年9月1日，綜合農(nóng)場(chǎng)又進(jìn)行了第二次4萬元的分配。據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)場(chǎng)發(fā)布的公告，此次分配后，剩余生產(chǎn)發(fā)展用地為109.843畝。

多位村民介紹，他們?cè)ピ儐柺欠襁€有第三批收益分配，被告知要看具體情況。姜濤介紹，他也一直對(duì)拆遷補(bǔ)償和“兩安用地”的處置分配不滿，曾和粟某某一起去上訪，但今年他還是去把錢領(lǐng)了，他不確定粟某某有沒有領(lǐng)。

2024年7月27日凌晨，從現(xiàn)場(chǎng)剛回來的劉玉，聽說現(xiàn)場(chǎng)有人開車撞了十多人，兇手是粟某某。她心里一緊，“是他啊”。晚上9點(diǎn)，她明明還看到他在那正常和村民說著話。

撞人案發(fā)生后，7月29日，針對(duì)相關(guān)拆遷安置問題，開福區(qū)相關(guān)部門在洪山管理局召開了一場(chǎng)上百名群眾參加的座談會(huì)。在會(huì)上，開福區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“這個(gè)事情發(fā)生后，市委、區(qū)委成立了相關(guān)處理工作組，今天召開這個(gè)會(huì)，再次聽取在坐父老鄉(xiāng)親對(duì)（60號(hào)令）生產(chǎn)發(fā)展用地的意見。我們將通過上門做工作，充分聽取意見，針對(duì)居民反映的訴求，近期拿出相應(yīng)處理辦法，爭(zhēng)取90%以上居民的認(rèn)可。”會(huì)議結(jié)尾，該領(lǐng)導(dǎo)還表示，“最后一點(diǎn)，請(qǐng)求拜托在座的各位父老鄉(xiāng)親，有訴求有困難，通過有序的渠道反映相應(yīng)問題。”

7月31日，澎湃新聞?dòng)浾呗?lián)系開福區(qū)洪山管理局黨委書記楊興高，他表示，粟某某案“正在有序處理”。

（注：文中所采拆遷戶均為化名。）