近期，衡南縣自然資源局官網(wǎng)密集公示了一系列行政處罰決定書（清自資罰決字〔2025〕3 - 10號(hào) ），將衡南石材行業(yè)多年來的越界開采亂象推向公眾視野。涉及衡南新日采石場(chǎng)、衡南方源采石有限公司、衡陽(yáng)市紅發(fā)建材有限公司、衡陽(yáng)共和建材有限公司、衡南縣花橋鎮(zhèn)石丘碎石廠、衡南縣程采采石場(chǎng)、湖南天一采石有限公司、衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場(chǎng)等多家企業(yè) ，監(jiān)管部門對(duì)其越界開采行為予以重罰，這一事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　亂象叢生：多年違規(guī)開采事實(shí)

　　這些石材廠的違規(guī)行為呈現(xiàn)出時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及區(qū)域廣、礦種多樣等特點(diǎn)。衡南新日采石場(chǎng)在2018年10月至2021年9月期間，于衡南縣泉湖鎮(zhèn)八塘村，無視《采礦許可證》載明范圍，違規(guī)開采建筑用花崗巖礦資源。其開采規(guī)模驚人，達(dá)249363噸，經(jīng)核算價(jià)值2844809元 。

　　衡南方源采石有限公司的違法行徑同樣不容小覷。在2012年至2020年12月31日期間，于衡南縣江口鎮(zhèn)大嶺村，先是在2012 - 2014年12月31日第一次礦權(quán)采坑內(nèi)超深開采，后在2014年1月在第一次礦權(quán)采坑外北側(cè)越界開采，2017年9月16日至2020年12月31日又在兩次礦權(quán)采坑外北側(cè)越界開采 。其非法開采的玄武巖資源量高達(dá)907080噸，價(jià)值10616063元 。

　　衡陽(yáng)市紅發(fā)建材有限公司在2017 - 2020年8月30日期間，于衡南縣江口鎮(zhèn)江口村越界開采玄武巖礦資源955170噸，礦產(chǎn)品價(jià)值為11635053元 。期間，2018年8月6日至2020年8月30日還在礦區(qū)西南面越界開采，2018年8月6日至2020年8月30日在礦區(qū)內(nèi)超深開采，嚴(yán)重?cái)_亂礦產(chǎn)資源開采秩序。

　　衡陽(yáng)共和建材有限公司在2018年9月至2020年10月期間，于衡南縣花橋鎮(zhèn)川口村，通過露天開采方式，超出《采礦許可證》范圍，非法開采建筑石料用灰?guī)r礦總量達(dá)1300343噸，礦產(chǎn)品價(jià)值為13757627元 。超（深）A區(qū)（礦區(qū)東北面）、超（深）B區(qū)（礦區(qū)西南內(nèi)部） 、越界C區(qū)（礦區(qū)外南面 - 原雙花采石場(chǎng)） 、超出采礦許可證標(biāo)準(zhǔn)采高D區(qū)（礦區(qū)內(nèi)南部） 均存在非法開采情況。

　　衡南縣花橋鎮(zhèn)石丘碎石廠在2013年11月至2020年10月期間，于衡南縣花橋鎮(zhèn)石丘村一、唐二組超出《采礦許可證》范圍開采建筑石料用灰?guī)r礦總量為6478778噸，礦產(chǎn)品價(jià)值為63744992元 。

　　衡南縣通程采石場(chǎng)在2011年1月至2019年12月期間，于衡南縣鐵絲塘鎮(zhèn)楓林村越界開采建筑石料用灰?guī)r礦資源268582噸，價(jià)值2595084元 。

　　湖南天一采石有限公司在2011年8月至2020年12月期間，于衡南縣江口鎮(zhèn)玉碧村麻里橋組超出《采礦許可證》范圍開采建筑用玄武巖礦總量為758198噸，礦產(chǎn)品價(jià)值為8240493元 。A區(qū)（礦區(qū)西面）、越界C區(qū)（礦區(qū)北面） 、越界D區(qū)（礦區(qū)東北面） 、越界E區(qū)（礦區(qū)南面） 、超（深）F區(qū)（礦區(qū)內(nèi)） 均存在非法開采行為。

　　衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場(chǎng)在2013年至2021年12月期間，于衡南縣花橋鎮(zhèn)石丘村蒼組超出《采礦許可證》范圍開采建筑石料用灰?guī)r礦總量為1129916噸，資源價(jià)值11526979元 。越界A區(qū)（礦區(qū)北西側(cè)） 、超（深）D區(qū)（礦區(qū)內(nèi)中部） 非法開采行為突出，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境造成破壞。

　　監(jiān)管波折：從撤銷舊罰到重新定論

　　事實(shí)上，早在2018 - 2023年間，衡南縣自然資源局就針對(duì)這些石材廠的超礦區(qū)采礦行為多次作出行政處罰。然而，部分處罰因存在程序不當(dāng)?shù)惹樾?，依?jù)相關(guān)法律程序被依法撤銷。但監(jiān)管部門秉持著嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，并未就此擱置。而是重新啟動(dòng)立案調(diào)查程序，組織專業(yè)人員，運(yùn)用先進(jìn)勘查技術(shù)設(shè)備，對(duì)各石材廠的開采區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)測(cè)繪，對(duì)開采礦產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)核算。經(jīng)過多輪嚴(yán)謹(jǐn)取證，包括查閱企業(yè)歷年采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資料，實(shí)地勘查繪制現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄及附圖，分析歷年儲(chǔ)量報(bào)告和檢測(cè)報(bào)告等，再度認(rèn)定各石材廠的越界開采行為屬實(shí)。并依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》以及《湖南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，作出新的處罰決定，確保執(zhí)法的合法性、公正性與嚴(yán)肅性。

　　處罰亮劍：重罰之下的行業(yè)警醒

　　此次處罰力度堪稱強(qiáng)硬。衡南新日采石場(chǎng)被責(zé)令立即停止越界開采違法行為，沒收其違法所得2844809元 ，并按照違法所得的25%處以罰款，即711022.25元 ?？鄢牙U納的578191.4元 ，還需繳納罰款2977819.85元 。這一處罰旨在以經(jīng)濟(jì)制裁的方式，讓企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到違法行為的嚴(yán)重性，同時(shí)遏制其違法獲利的不良企圖。

　　衡南方源采石有限公司被責(zé)令停止無證開采和越界開采違法行為，沒收違法所得10616063元（其中無證開采違法所得755539元，越界開采違法所得10040524元） 。對(duì)無證開采行為處違法所得45%的罰款，即339992.55元 ；對(duì)越界開采行為處違法所得20%的罰款，即2008104.8元 ，罰款共計(jì)2267097.3元 。高額的罰款和嚴(yán)厲的處罰措施，是對(duì)企業(yè)違法行為的有力懲處，也向行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)傳遞出違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　衡陽(yáng)市紅發(fā)建材有限公司被責(zé)令停止越界開采違法行為，沒收非法開采玄武巖的違法所得11635053元 ，對(duì)非法開采行為處違法所得20%的罰款，即2327010.6元 ?？鄢牙U納的866476.8元 ，核減后應(yīng)繳納罰款13959586.8元 。通過嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，促使企業(yè)為其違法行為付出沉重代價(jià)，同時(shí)警示其他企業(yè)不要觸碰法律紅線。

　　衡陽(yáng)共和建材有限公司被責(zé)令停止越界開采違法行為，沒收違法所得13757627元 ，對(duì)其越界開采建筑石料用灰?guī)r礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即2715265.4元 。罰款共計(jì)16509152.4元 ，扣除已繳納的690335.8元 ，核減后應(yīng)繳納罰款15818816.6元 。這一處罰不僅是對(duì)企業(yè)過去違法行為的清算，更是為了規(guī)范企業(yè)未來的開采行為，引導(dǎo)其走上合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)之路。

　　衡南縣花橋鎮(zhèn)石丘碎石廠被責(zé)令停止越界開采違法行為，沒收違法所得63744992元 ，對(duì)其越界開采建筑石料用灰?guī)r礦資源的行為處違法所得25%的罰款，即15936248元 。罰款共計(jì)79681240元 ，扣除已繳納的272826元 ，核減后應(yīng)繳納罰款79408414元 。巨額的罰款體現(xiàn)了監(jiān)管部門打擊越界開采的決心，也對(duì)行業(yè)內(nèi)企圖通過違法手段謀取利益的企業(yè)形成強(qiáng)大威懾。

　　衡南縣通程采石場(chǎng)被責(zé)令停止超深越界開采違法行為，沒收違法所得2595084元 ，對(duì)其超深越界開采建筑石料用灰?guī)r礦資源的行為處違法所得21%的罰款，即544967.64元 。罰款共計(jì)3140051.64元 ，扣除已繳納的754114.18元 ，核減后應(yīng)繳納罰款2385937.46元 。通過明確的處罰措施，督促企業(yè)糾正違法行為，恢復(fù)合法開采秩序。

　　湖南天一采石有限公司被責(zé)令停止越界開采違法行為，沒收違法所得8240493元 ，對(duì)其越界開采建筑用玄武巖礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即1648098.6元 。罰款共計(jì)9888591.6元 ，扣除已繳納的163992元 ，核減后應(yīng)繳納罰款9724599.6元 。處罰的目的在于讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到越界開采行為對(duì)資源和環(huán)境造成的損害，促使其規(guī)范開采活動(dòng)。

　　衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場(chǎng)被責(zé)令停止越界開采違法行為，沒收違法所得11526979元 ，對(duì)其越界開采建筑石料用灰?guī)r礦資源的行為處違法所得20%的罰款，即2305395.8元 。罰款共計(jì)13832374.8元 ，扣除已繳納的1780614.45元 ，核減后應(yīng)繳納罰款12051760.35元 。嚴(yán)格的處罰措施將促使企業(yè)加強(qiáng)自身管理，遵守礦產(chǎn)資源開采法規(guī)。

　　同時(shí)，各處罰決定書明確規(guī)定，若企業(yè)逾期不繳納罰款，每日將按罰款數(shù)額的3%加處罰款。這一規(guī)定旨在防止企業(yè)拖延或逃避處罰，確保處罰決定能夠得到有效執(zhí)行。并且告知企業(yè)如不服本處罰決定，可以在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　深層反思：亂象背后的原因剖析

　　這些石材廠多年越界開采，背后原因錯(cuò)綜復(fù)雜。從企業(yè)角度來看，利益驅(qū)動(dòng)無疑是首要因素。礦產(chǎn)資源作為一種稀缺且具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，能為企業(yè)帶來巨額利潤(rùn)。在這種利益誘惑下，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者被短期經(jīng)濟(jì)利益蒙蔽雙眼，罔顧法律法規(guī)和開采規(guī)范，妄圖通過越界開采獲取更多礦產(chǎn)品，以增加產(chǎn)量、降低成本，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更大優(yōu)勢(shì)。例如，一些企業(yè)為了滿足市場(chǎng)對(duì)建筑石料的旺盛需求，追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，不惜鋌而走險(xiǎn)，擴(kuò)大開采范圍。

　　法律意識(shí)淡薄也是重要原因之一。部分企業(yè)對(duì)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)缺乏足夠的了解和重視。他們沒有充分認(rèn)識(shí)到越界開采不僅是一種不道德的商業(yè)行為，更是嚴(yán)重的違法行為，可能面臨高額罰款、吊銷采礦許可證甚至刑事處罰等嚴(yán)重后果。在這種認(rèn)知缺失的情況下，企業(yè)在開采過程中往往隨意行事，不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的開采范圍和程序，導(dǎo)致越界開采行為屢禁不止。

　　企業(yè)內(nèi)部管理混亂同樣難辭其咎。許多石材廠內(nèi)部缺乏完善的開采規(guī)劃和有效的監(jiān)管機(jī)制。在開采作業(yè)過程中，作業(yè)人員操作隨意，管理人員未能切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)越界開采行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。例如，一些企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的開采區(qū)域標(biāo)識(shí)和巡查制度，導(dǎo)致開采人員在作業(yè)時(shí)容易超出規(guī)定范圍，而企業(yè)管理層對(duì)此卻渾然不知或視而不見，使得越界開采行為長(zhǎng)期存在且不斷蔓延。

　　從監(jiān)管層面分析，監(jiān)管力量不足是一個(gè)突出問題。衡南縣石材企業(yè)數(shù)量眾多，分布范圍廣泛，而自然資源等相關(guān)監(jiān)管部門在人員、設(shè)備、技術(shù)等方面的資源配備相對(duì)有限。這使得監(jiān)管部門難以對(duì)眾多石材廠進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的日常監(jiān)管。在實(shí)際工作中，監(jiān)管人員可能無法做到高頻次、全方位的巡查，導(dǎo)致部分石材廠的越界開采行為不能被及時(shí)察覺，給企業(yè)違法違規(guī)留下了可乘之機(jī)。

　　監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢也是監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素。礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等。這些部門在職責(zé)劃分上存在一定的交叉和重疊，若部門之間缺乏高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息溝通不及時(shí)、不充分，就容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和職責(zé)不清的問題。例如，在對(duì)石材廠的監(jiān)管過程中，可能會(huì)出現(xiàn)自然資源部門發(fā)現(xiàn)了越界開采行為，但由于與生態(tài)環(huán)境部門之間信息傳遞不暢，未能及時(shí)對(duì)開采行為所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行評(píng)估和處理；或者應(yīng)急管理部門在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些與越界開采相關(guān)的安全隱患，但無法與自然資源部門有效協(xié)同，導(dǎo)致問題得不到徹底解決。這種部門間的協(xié)調(diào)不暢，使得企業(yè)的越界開采行為難以得到全面、有效的遏制。

　　過往處罰威懾力不夠也在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)的違法行為。在過去的執(zhí)法過程中，對(duì)一些石材廠越界開采行為的處罰力度相對(duì)較輕，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致企業(yè)違法成本較低。一些企業(yè)即使被查處，繳納的罰款與違法所得相比微不足道，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。這使得企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)越界開采，也不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲處，從而在被處罰后仍繼續(xù)違法操作，形成了一種惡性循環(huán)。

　　未來展望：規(guī)范發(fā)展的行業(yè)新途

　　衡南縣自然資源局此次對(duì)石材廠越界開采的處罰，是整頓礦產(chǎn)資源開采秩序的重要里程碑。對(duì)于被處罰企業(yè)來說，這是一次深刻的教訓(xùn)，必須深刻反思自身違法行為，積極采取整改措施。一方面，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全開采規(guī)劃和監(jiān)管制度，明確開采范圍和作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，確保開采活動(dòng)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。另一方面，要加大對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度，提高企業(yè)全體員工的法律意識(shí)，讓合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。同時(shí)，企業(yè)還需積極配合監(jiān)管部門的后續(xù)工作，按照要求完成整改任務(wù)，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，努力重塑企業(yè)形象。

　　對(duì)整個(gè)石材行業(yè)而言，這一系列處罰決定是一次嚴(yán)肅的警示。其他企業(yè)應(yīng)以此為鑒，加強(qiáng)自律，提升法律意識(shí)和管理水平。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，企業(yè)要摒棄通過違法手段謀取利益的錯(cuò)誤觀念，而是通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量等合法途徑來增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。例如，企業(yè)可以加大對(duì)開采技術(shù)研發(fā)的投入，采用更先進(jìn)、更環(huán)保的開采設(shè)備和工藝，提高資源開采效率和利用率，減少對(duì)環(huán)境的破壞；也可以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)管理人才，建立科學(xué)的管理制度，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。

　　監(jiān)管部門也將以此為契機(jī)，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。一方面，要加大監(jiān)管資源投入，充實(shí)監(jiān)管人員隊(duì)伍，配備先進(jìn)的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。例如，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段，對(duì)石材廠的開采活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止越界開采等違法行為。另一方面，要加強(qiáng)部門協(xié)同，建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。例如，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管中存在的問題；建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處，提高執(zhí)法效率和威懾力。此外，監(jiān)管部門還將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)了解和遵守相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)走上規(guī)范、健康的發(fā)展道路。

　　隨著監(jiān)管的加強(qiáng)和企業(yè)自身的整改，衡南縣石材行業(yè)有望逐步擺脫過去的亂象，朝著規(guī)范、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。未來，我們也將持續(xù)關(guān)注這些石材廠的整改落實(shí)情況以及衡南縣礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管的新動(dòng)態(tài)，期待看到一個(gè)更加有序、環(huán)保、高效的石材行業(yè)新面貌。