2025年12月15日，平定縣應(yīng)急管理局公布的行政處罰決定書（平應(yīng)急罰﹝2025﹞工貿(mào)15號），將平定縣青山鈣業(yè)有限責任公司的安全生產(chǎn)漏洞公之于眾。該公司因2025年4月7日14時30分發(fā)生的高處墜落事故造成1人死亡，被依法處以55萬元罰款。這張高額罰單不僅是對事故責任的嚴厲追責，更撕開了中小工礦企業(yè)在高處作業(yè)安全管理上的普遍弊病——看似“突發(fā)”的事故，實則是安全制度懸空、主體責任缺位的必然結(jié)果，也再次為工礦行業(yè)敲響警鐘：安全生產(chǎn)的紅線，容不得半點僥幸。

　　一、8個月追責落地，55萬罰款的裁量邏輯

　　這場造成1人死亡的高處墜落事故，發(fā)生在2025年4月7日的平定縣青山鈣業(yè)生產(chǎn)廠區(qū)。事故發(fā)生后，平定縣應(yīng)急管理局第一時間啟動事故調(diào)查程序，歷經(jīng)現(xiàn)場勘驗、責任認定、證據(jù)固定等8個月的嚴謹核查，最終確認企業(yè)未全面履行安全生產(chǎn)主體責任，是導致事故發(fā)生的核心原因。

　　來源：信用中國（山西）

　　從處罰依據(jù)來看，此次罰款援引了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項與《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第二項。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)處30萬元以上100萬元以下罰款。本次55萬元的罰款金額，處于法定裁量區(qū)間的中值水平，既體現(xiàn)了對“造成人員死亡”事故后果的嚴肅追責，也結(jié)合了企業(yè)在事故后積極配合調(diào)查、主動整改安全隱患、妥善處理善后賠償?shù)葟妮p情節(jié)。值得注意的是，55萬元罰款并非唯一懲戒，企業(yè)還被要求限期整改所有安全漏洞，其安全生產(chǎn)信用檔案也將留下永久污點，在后續(xù)招投標、信貸融資、資質(zhì)審核等環(huán)節(jié)均會受到限制。

　　鈣業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的特性，注定了其安全生產(chǎn)的高風險屬性。從石灰石開采、煅燒到成品加工，整個流程涉及大量高處作業(yè)、機械操作、有限空間作業(yè)，其中高處墜落是行業(yè)高發(fā)事故類型。據(jù)山西省應(yīng)急管理廳公開數(shù)據(jù)，2023-2025年全省鈣業(yè)、建材類工礦企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，高處墜落占比達35%，遠超機械傷害、物體打擊等事故類型，成為行業(yè)安全治理的重點難點。

　　二、事故背后的共性頑疾：中小工礦企業(yè)的安全“短板”

　　平定縣青山鈣業(yè)的悲劇并非個例，而是中小工礦企業(yè)安全生產(chǎn)問題的一個縮影。為何高處墜落這類可防可控的事故在工礦行業(yè)屢禁不止？究其根源，是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實出現(xiàn)了“層層遞減”的問題。

　　首先，“重生產(chǎn)、輕安全”的功利化思維根深蒂固。不少中小工礦企業(yè)將經(jīng)濟效益置于首位，為壓縮成本刻意削減安全投入：不按規(guī)定配備合格的安全帽、安全繩、防墜器等防護設(shè)備，老舊的登高梯具、腳手架長期不更換；安全警示標識缺失、作業(yè)現(xiàn)場防護欄搭設(shè)不規(guī)范等問題普遍存在。平定縣青山鈣業(yè)若能為高處作業(yè)人員配備合規(guī)的防墜系統(tǒng)，或?qū)ψ鳂I(yè)現(xiàn)場進行標準化防護，這起死亡事故完全可以避免。

　　其次，安全培訓流于形式，作業(yè)人員安全意識嚴重不足。工礦行業(yè)部分作業(yè)人員文化程度偏低，企業(yè)卻未開展系統(tǒng)化的安全培訓，僅以“口頭告知”代替專業(yè)考核，導致作業(yè)人員對高處作業(yè)的風險認知模糊，常出現(xiàn)“憑經(jīng)驗操作”“圖省事違規(guī)作業(yè)”等行為——不系安全繩、在未搭設(shè)防護平臺的區(qū)域冒險作業(yè)、違規(guī)翻越安全圍擋等，這些看似“小事”的操作，卻是引發(fā)高處墜落事故的直接誘因。而企業(yè)對現(xiàn)場違規(guī)行為的監(jiān)管缺位，進一步縱容了不安全操作的蔓延。

　　此外，基層安全監(jiān)管存在“盲區(qū)”?？h域內(nèi)的中小工礦企業(yè)多分布在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點多面廣且生產(chǎn)規(guī)模小，應(yīng)急管理部門面臨“執(zhí)法力量有限、監(jiān)管半徑過大”的現(xiàn)實困境。盡管近年來各地推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”遠程監(jiān)管模式，但部分中小企業(yè)因資金不足、技術(shù)薄弱，未能安裝視頻監(jiān)控、風險傳感器等設(shè)備，導致監(jiān)管部門難以實時掌握企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，只能依靠定期檢查和群眾舉報發(fā)現(xiàn)問題，難以實現(xiàn)“事前預(yù)防”。

　　三、破局之道：從“事后追責”到“事前防范”的轉(zhuǎn)型

　　平定縣青山鈣業(yè)的55萬元罰單，不僅是對一起事故的處理，更為工礦行業(yè)安全生產(chǎn)治理指明了方向——唯有推動監(jiān)管模式從“事后追責”向“事前防范”轉(zhuǎn)型，才能從根本上遏制事故頻發(fā)的態(tài)勢。

　　監(jiān)管層面，需強化“精準監(jiān)管”與“執(zhí)法震懾”雙管齊下。一方面，應(yīng)急管理部門應(yīng)針對鈣業(yè)、建材等高處作業(yè)事故高發(fā)行業(yè)，開展專項整治行動，重點排查企業(yè)防護設(shè)備配備、安全培訓落實、現(xiàn)場作業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患，對整改不力的企業(yè)依法從嚴處罰；另一方面，要加大“智慧監(jiān)管”投入，為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小工礦企業(yè)免費或補貼安裝安全監(jiān)測設(shè)備，通過大數(shù)據(jù)實時預(yù)警高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等風險，彌補基層監(jiān)管力量的不足。同時，建立安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，將事故企業(yè)納入“黑名單”，在市場準入、政策扶持等方面予以限制，大幅提高企業(yè)違法成本。

　　企業(yè)層面，必須筑牢安全生產(chǎn)主體責任的“第一道防線”。中小工礦企業(yè)要摒棄“安全投入是成本”的錯誤認知，將安全管理納入企業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)：按規(guī)范配備防墜、防滑、防護等安全設(shè)備，并定期檢測維護；建立系統(tǒng)化的安全培訓體系，對高處作業(yè)人員開展崗前考核、崗中培訓，確保其掌握風險防范技能；設(shè)立現(xiàn)場安全監(jiān)督員，對違規(guī)操作行為“零容忍”，從源頭杜絕不安全作業(yè)。此外，企業(yè)可引入安全生產(chǎn)責任保險，借助保險機構(gòu)的風險評估服務(wù)，排查整改潛在安全隱患，實現(xiàn)“專業(yè)機構(gòu)+企業(yè)”的雙重安全管理。

　　行業(yè)層面，需發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。鈣業(yè)、建材等行業(yè)協(xié)會應(yīng)牽頭制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準，組織企業(yè)開展安全管理經(jīng)驗交流，推廣高處作業(yè)標準化防護、安全培訓數(shù)字化等先進做法；同時，建立行業(yè)安全信用評價體系，對安全管理規(guī)范的企業(yè)予以表彰，對事故頻發(fā)的企業(yè)進行通報，推動行業(yè)形成“比安全、重安全”的良好氛圍。

　　此次平定縣青山鈣業(yè)的事故與處罰，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域“失責必問、問責必嚴”的又一實例。對于工礦企業(yè)而言，55萬元的罰款遠不及一條生命的重量，更無法彌補事故給死者家庭帶來的創(chuàng)傷。唯有將安全生產(chǎn)的理念真正融入生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，把安全制度落到實處，才能避免悲劇重演。而監(jiān)管部門也需持續(xù)發(fā)力，推動安全生產(chǎn)治理體系的完善，讓“安全第一”不再是口號，而是扎根于每一家企業(yè)、每一位作業(yè)人員心中的準則。