近期，隨著多地發(fā)布有序用電或限電通知，電力供應(yīng)和電力價(jià)格引發(fā)市場(chǎng)關(guān)切。

　　10月12日，國(guó)家發(fā)改委一錘定音。當(dāng)日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》明確，“保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)”“燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)”；對(duì)電價(jià)將實(shí)施分類調(diào)節(jié)——“保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定”“鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策”“將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”“電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制”……

　　華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，此次改革在給市場(chǎng)吃了定心丸的同時(shí)，有助于加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。

　　對(duì)CPI沒有直接影響

　　在當(dāng)日召開的專題發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗強(qiáng)調(diào)，此次改革保障民生被放在了突出位置，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒有直接影響。

　　《通知》要求，居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

　　那么，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍，價(jià)格通過產(chǎn)業(yè)鏈傳遞后，是否會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）產(chǎn)生影響？

　　對(duì)此，彭紹宗表示，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現(xiàn)上浮，一定程度推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。

　　分類調(diào)節(jié)有深意

　　高耗能企業(yè)和小微企業(yè)是此次改革涉及的兩類重點(diǎn)企業(yè)。在電價(jià)調(diào)節(jié)上，將采取嚴(yán)格區(qū)分的兩類措施。

　　對(duì)于高耗能企業(yè)，《通知》明確，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制；而對(duì)于小微企業(yè)，《通知》則鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

　　曾鳴表示，這是落實(shí)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展和對(duì)小微企業(yè)“惠企紓困”在電力市場(chǎng)化改革中的具體表現(xiàn)。他認(rèn)為，通過電價(jià)水平動(dòng)態(tài)變化可以起到分類調(diào)節(jié)的作用：一方面，可以遏制高耗能行業(yè)不合理電力消費(fèi)，改善電力供求狀況；另一方面，可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　同時(shí)，記者了解到，此次改革在要求各地有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)的背景下，對(duì)不同工商業(yè)用戶的情況也進(jìn)一步做了細(xì)分。

　　《通知》要求，目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

　　曾鳴認(rèn)為，“三類工商業(yè)用戶”進(jìn)一步體現(xiàn)了此次改革的精準(zhǔn)施策。

　　有助于推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革

　　煤電上網(wǎng)電價(jià)通常被稱為電力市場(chǎng)的“定價(jià)之錨”。

　　2019年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

　　此次《通知》則進(jìn)一步深化了上述機(jī)制。《通知》提出，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

　　彭紹宗認(rèn)為，這有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢(shì)和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，激勵(lì)企業(yè)增加電力供應(yīng)，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　此外，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)萬勁松強(qiáng)調(diào)，此次改革將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。

　　國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前，已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。這意味著，其余30%的燃煤發(fā)電電量未來將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，此舉將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一方面有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，另一方面有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。萬勁松表示，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)均取得重要進(jìn)展，這標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。（文/黃浩）