10月22日，中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布消息，中國南方電網有限責任公司原黨組書記、董事長李慶奎身為黨的高級領導干部，違反黨的紀律并構成職務違法。經中共中央批準，決定給予李慶奎同志留黨察看二年處分，按中國南方電網有限責任公司總部部門副職確定其退休待遇。

　　10月10日，中央紀委國家監(jiān)委網站通報稱，經中共中央批準，給予四川省政府原黨組成員、副省長彭宇行開除黨籍處分，由國家監(jiān)委給予其政務撤職處分，降為四級調研員。

　　10月4日，中央紀委國家監(jiān)委網站通報，日前，經中共中央批準，對第十九屆中央委員，中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查，決定給予劉士余同志留黨察看二年處分，由國家監(jiān)委給予其政務撤職處分，降為一級調研員。

　　此波“斷崖式降級”三連“擊”，再次釋放出黨的紀律紅線不可碰，失責必問、問責必嚴的強烈信號。

圖片來自網絡

　　緣起：嚴重違紀官員

　　難逃“斷崖式降級”

　　“斷崖式降級”是媒體與公眾對違紀黨員領導干部被大幅降級處理的形象表述，最早出現(xiàn)在2014年7月16日。當天，中央紀委監(jiān)察部網站同時公布了三則落馬副省部級官員查處通報。除去青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵受到開除黨籍、開除公職處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理外，其他兩名均按“降級”處理。其中，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄辣婚_除黨籍，降為副處級非領導職務；另一名是江西省委原常委、秘書長趙智勇受到開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為科員，收繳其違紀所得。

　　“斷崖式降級”依據何在？2016年1月29日，中央紀委的通報給出了明確回答：“2015年，中央紀委貫徹落實全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持懲前毖后、治病救人，在紀律審查工作中，針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀行為的性質和情節(jié)、造成的后果和影響、認錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查、退繳違紀所得等情況，依紀依規(guī)給予10名中管干部黨紀重處分，并作出重大職務調整。”

　　記者對照2019年6月1日修訂施行的《中華人民共和國公務員法》發(fā)現(xiàn)，國家實行公務員職務與職級并行制度，根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。領導職務層次由高到低依次為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。公務員職級在廳局級以下設置，綜合管理類的公務員職級由高到低依次分為：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。由此可以推算出：因“嚴重違紀”，張?zhí)镄缽氖〔考壐甭毥禐楦碧幖壏穷I導職務，為連降四級；趙智勇從省部級副職直接降為科員，為連降七級，一擼到底，創(chuàng)下違紀官員“斷崖式降級”的“跌幅”之最。

　　對此，長期從事廉政研究的吉林大學行政學院王立峰教授認為，全面從嚴治黨的關鍵在于“嚴”，嚴字當頭意味著黨紀嚴于國法。“斷崖式降級”表明即使黨員領導干部的行為不構成違法犯罪被判刑，但同樣難逃黨紀政紀的從重處分。

　　懲處：這些行為

　　依照黨規(guī)黨紀應受到重罰

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，李慶奎、劉士余和彭宇行被“斷崖式降級”處理的通報中顯示：李慶奎同志政治意識和紀律規(guī)矩意識淡漠，長期對家屬失管失教，特權思想嚴重，違反中央八項規(guī)定精神，其行為已違反黨的紀律并構成職務違法，應予嚴肅處理；劉士余同志的行為嚴重違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律，并構成嚴重職務違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應予嚴肅處理；彭宇行違反中央八項規(guī)定精神，其行為已違反黨的紀律并構成職務違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，應予嚴肅處理。

　　但隨后通報又指出，三人同為違反黨的紀律并構成職務違法，由于積極上交違紀違法所得，能夠主動投案，如實交代違紀違法問題，認錯悔錯態(tài)度較好，通報中表述“可予從輕、減輕處理”。李慶奎和劉士余受到留黨察看二年處分，彭宇行受到開除黨籍處分。三人也同時被“斷崖式降級”：李慶奎按中國南方電網有限責任公司總部部門副職確定其退休待遇；給予劉士余政務撤職處分，降為一級調研員；給予彭宇行政務撤職處分，降為四級調研員。

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　　根據《中國共產黨紀律處分條例》第二章“違紀與紀律處分”第七條規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。第八條規(guī)定，對黨員的紀律處分種類：（一）警告；（二）嚴重警告；（三）撤銷黨內職務；（四）留黨察看；（五）開除黨籍。另外，劉士余是十九屆中央委員，依據《中國共產黨章程》第四十二條第三款的規(guī)定，給予劉士余同志留黨察看二年的處分，在黨的十九屆四中全會上予以追認。

　　而三人在通報中的政務撤職處分，則是由國家監(jiān)委依據《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條監(jiān)察機關根據監(jiān)督、調查結果，依法作出如下處置：（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定等規(guī)定作出的。

　　三人通報中“從輕處理”的表述，是根據《中國共產黨紀律處分條例》第三章“紀律處分運用規(guī)則”第十七條規(guī)定而來的。該規(guī)定表述有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；（三）檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經查證屬實的；（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的；（五）主動上交違紀所得的；（六）有其他立功表現(xiàn)的。

　　另外，2019年9月新修訂的《中國共產黨問責條例》第三條中規(guī)定黨的問責工作應當堅持以下原則：（一）依規(guī)依紀、實事求是；（二）失責必問、問責必嚴；（三）權責一致、錯責相當；（四）嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重；（五）懲前毖后、治病救人；（六）集體決定、分清責任。第八條中對黨的領導干部的問責，根據危害程度以及具體情況，可以采取以下方式：（一）通報。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查、切實整改，并在一定范圍內通報。（二）誡勉。以談話或者書面方式進行誡勉。（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、危害較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。（四）紀律處分。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。上述問責方式，可以單獨使用，也可以依據規(guī)定合并使用。問責方式有影響期的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長、廉潔研究與教育中心副主任杜治洲接受記者采訪時表示，對李慶奎等三人“斷崖式降級”處理，是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”在實踐中的深化運用，是《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》在黨內監(jiān)督中得到強有力執(zhí)行的具體體現(xiàn)，彰顯了法律面前一律平等的原則，以及標本兼治預防為主的反腐敗戰(zhàn)略。管黨治黨的制度威信，要靠嚴肅問責來維護。風清氣正的政治生態(tài)，要以嚴厲懲治做保障。所以，他們這些違紀違法行為，依照黨章黨規(guī)黨紀應受到重罰。

　　北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴記者，中央對李慶奎、劉士余、彭宇行三人的“斷崖式降級”處理，一方面表明敢于“亮劍”，面對違紀失責問題敢于問責、敢于處理，并善于綜合運用問責處理措施，讓問責成為管黨治黨責任層層壓實的助推器。另一方面進一步明確職責，這是有效問責的前提和重要基礎，在此基礎上真正做到終身負責制，無論責任人轉崗或是退休都要依照黨紀國法問責到底，讓問責制度生威。

　　震懾：讓違紀違法者

　　和心存僥幸者觸及靈魂

　　“一名普通干部成長為高級領導需要很長的時間，很不容易，現(xiàn)在突然從高級領導干部降為處級科級，就像‘一瞬間’從山巔一下子跌落到谷底，對其個人的震懾可想而知。”

　　“遭遇‘斷崖式降級’的官員復出機會很小。”一位長期在機關工作的同志告訴記者說，“一旦官員的級別降低，他只有從頭開始，很難在短期內恢復到原先的級別。另外，基于社會公眾非常重視‘面子’問題，降級對官員的心理震懾不亞于‘雙開’與‘判刑’。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對嚴重違紀官員施以“斷崖式降級”，多數(shù)知情者與網友持贊許態(tài)度。有網友直言，“斷崖式降級”不僅讓那些心存僥幸的領導干部明白了什么是“法紀無情”“違者必究”“身敗名裂”，同時也讓他們?yōu)橹淙艉s、心肝打顫。還有網友表示，“斷崖式降級”給很多仍心存僥幸者以震懾和警示，只要嚴格把握好紀律和規(guī)矩的尺子，做到寸步不讓，自然會贏得民眾贊譽。

　　對此，杜治洲表示，懲治的震懾效應，離不開兩個重要條件：一是懲治制度的執(zhí)行力，二是懲治的及時性。要使“斷崖式降級”的紀律處分達到“殺雞儆猴”、震懾一片的效應，應該做到兩點：一是對所有符合“斷崖式降級”條件的官員，應該一視同仁，不因權勢大而破規(guī)，不因問題小而姑息，不因違者眾而放任，不搞特殊化和網開一面；二是對違紀的黨員干部實施及時的問責和懲罰，讓嚴重違紀違規(guī)行為在最短的時間內得到處理，以強化震懾效果。

　　警戒：防止不出事都是“好同志”

　　一出事就成“階下囚”

　　中央紀委國家監(jiān)委網站曾撰文稱，對少數(shù)嚴重違紀的黨員干部，及時給予重處分、作出重大職務調整，是教育挽救干部，維護“森林”健康。文章指出，全面從嚴治黨監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是為了防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。其中每一種形態(tài)對應問題的嚴重性層層遞進，既彰顯鐵腕反腐、懲前毖后的堅決態(tài)度，也體現(xiàn)嚴管厚愛、治病救人的良苦用心。“斷崖式降級”即“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整”，對應了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第三種形態(tài)。“斷崖式降級”無疑是具有足夠震懾力的懲戒方式，使領導干部受到警醒、警示、警戒，這樣就有利于減存量、遏增量。

　　王立峰向記者表示，要想達到“問責一個、震懾一批、警醒一片”的震懾效應，還有一個關鍵，就是避免“破窗效應”的出現(xiàn)。一是要強化各級黨員領導干部的責任意識，增強全面從嚴治黨的責任擔當信念。要樹立黨風廉政建設主體責任意識，秉持“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是要深化警示教育。要通過典型案例反思、專題教育活動、民主生活會等多種形式，對標和聚焦本系統(tǒng)、本單位內部的問題，“照鏡子、正衣裝”，開展批評與自我批評，杜絕腐敗苗頭的出現(xiàn)。三是要推廣黨章黨規(guī)的學習、普及活動，保障黨章黨規(guī)的執(zhí)規(guī)有力、監(jiān)督有效和自覺守規(guī)。各級黨組織和廣大黨員要通過黨章黨規(guī)的學習、理解與適用，把依規(guī)治黨、制度治黨的外部制度約束內化為個人的價值準則，要把黨章黨規(guī)的他律要求轉化為自覺自律的行為操守。

　　杜治洲認為，要筑牢“不想腐”的思想防線，除了要加大問責和懲治的力度以外，還要重視問責處理、制度預防和思想教育的相互滲透和貫通使用，一體推進“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”。在懲治違紀官員的同時，要針對問題建章立制，堵住腐敗漏洞；在思想教育過程中，要充分發(fā)揮“斷崖式降級”等處分方式的威懾效應；在預防腐敗制度構建和制度執(zhí)行過程中，既要遵循“人性自利”的規(guī)律，也要發(fā)揮黨性教育的能動作用。

　　宋偉建議，要防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”，一是要提高問責精準性，要通過深入的調查弄清責任所在、問題所在，有針對性地提出問責處理意見，只有這樣才能讓責任人服氣，才能讓黨員干部警醒，從而發(fā)揮警示作用；二是提高問責成果運用，深刻剖析產生的問題以及原因，將問責案例的分析結果運用于廉潔教育或警示教育中，引導黨員干部避免出現(xiàn)類似問題；三是要推動問責向基層延伸，提高基層問責能力，發(fā)揮基層“身邊人、身邊事”的警示作用，讓問責制度在基層落地生根。